制度建设是农村基层党风廉政建设各项任务落到实处的重要保证。中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》颁布以来，各地区各部门按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，紧贴农村实际，抓住重点领域和关键环节，建立健全相关制度，同时狠抓落实，务求实效，初步形成了农村基层党风廉政建设的制度体系。 
    在民主监督方面，各地普遍推行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度，民主评议村干部和村民询问质询活动逐步推开。一些地方制定完善村民会议或村民代表会议议事规则，对村民代表常任制、建立村级监督组织等进行了积极探索。浙江省全面推行了村务监督委员会制度。江苏省睢宁县推行了村干部“勤廉双述双评”，姜堰市建立市级巡查、镇级督导、村级述评、群众监督的监督体系，河南省孟州市实行“群众评民意、党员评表率、组织评党性”“三票评议”制度，焦作市开展“民主定事、制度理财、群众评官”活动，河北省秦皇岛市推行村务工作流程化管理，这些做法在监督制约农村基层党员干部权力行使上发挥了重要作用。乡镇政务公开、村务公开不断深入推进，截至目前，全国已有1400个县（市、区）编制了村务公开目录，有力地保障了农民群众的民主权利。广东省肇庆市开通了农村党风廉政信息公开平台，广大农民群众通过电视视频点播、固定电话114查询、手机短信、互联网站等载体可以随时查阅村务财务公开情况。贵州省遵义市红花岗区推行村务点题公开制度，把公开的主动权交给村民。 
    在加强农村集体“三资”管理方面，截至目前，全国62%的村推行村级会计委托代理服务制，财政部、农业部制定下发了加强和规范乡村财务管理工作的办法，山东省胶州市实行了农村财务预算制管理，湖南省桂阳县加强村级财务审计，北京市昌平区为各村建立村集体资产管理台账，农村财务管理混乱的状况得到改善。17个省（区、市）出台农村集体资产管理条例，一些地方还实行集体资产处置公开竞价和招标投标制度。 
    在规范农村基层干部行为方面，北京、黑龙江、浙江、江西、山东、广东、广西、四川等省（区、市）有针对性地制定适用于乡镇、村党员干部和基层站所工作人员的廉洁自律具体规定，有的还提出相应的配套办法和措施。天津市出台农村基层干部“十要十不要”规范，制成挂图发放到每个乡镇、村。 
    在落实支农惠农资金政策方面，财政部制定下发了《进一步加强和规范财政支农资金监督管理工作的意见》；卫生部印发了《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》《关于加强新型农村合作医疗定点医疗机构医药费用管理的若干意见》；四川省制定了《关于严肃纪律确保深化农村义务教育经费保障机制改革落实的意见》；云南省出台了《财政支农资金管理暂行办法》。海南省琼中黎族苗族自治县实行了扶贫专项资金专户管理制度，财政部门直接将资金拨付到相关执行部门，从制度上防止挪用、挤占等问题。重庆开县严格移民资金使用公示制度，将补偿资金使用相关事项向社会全部公开，广泛接受社会监督。 
    在解决损害农民群众利益的突出问题方面，教育部会同有关部门出台了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》；农业部制发了《关于农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》；国土资源部会同有关部门下发了《关于切实做好征地农民社会保障工作有关问题的通知》；四川省制定了《规范教育收费工作八条规定》；上海市出台了涉及农民减负增收、就业就医、农村社会保障等方面的八项制度规定。（记者 袁海涛）