按照市委部署，2024年3月22日至5月31日，市委第五巡察组对台州湾经济技术开发区党工委开展了优化营商环境专项巡察。2024年7月25日，市委第五巡察组向经开区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将整改进展情况予以公布。

经开区党工委以高度负责的态度对于巡察组反馈的情况主动认领、照单全收，坚决把问题整改到位，坚决把整改成果转化到位。一是坚持问题导向。认真研究制定整改方案和措施，深刻反思问题原因，认真剖析思想根源，准确把握形成问题症结，确保全部整改到位。二是巩固整改成果。始终保持发现问题、整改问题的警觉性，着力推进长效机制建设，把改和立统筹起来，持续深化查找问题、堵塞漏洞，推动形成长效机制。三是深化整改成效。以巡察整改作为推动发展的重要契机，始终把巡察整改工作与贯彻落实省、市优化营商环境工作部署结合起来，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

台州市委常委、统战部部长，台州湾经开区党工委书记苗文斌带头扛牢巡察整改第一责任人责任，对重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，亲自领办2个重点整改项目。在集中整改期间，主持召开党工委会议3次、专题会议2次、集体谈话2次，认真审阅巡察整改专题民主生活会党工委班子和班子成员对照检查材料，带头开展批评与自我批评，认领巡察问题整改责任,对巡察整改工作进行全面部署落实。

截至2024年11月25日，巡察反馈的7方面20个问题，已完成整改19个，制定的60条整改措施，已完成58条。在巡察整改工作中，对违规违纪的，给予诫勉1人，批评教育3人，出台制度3项。

一、关于“履行优化营商环境主体责任不够到位”问题的整改进展情况

1.针对“对上级关于优化营商环境的重要政策文件、会议精神，组织集体学习和专题研究较少”问题的整改进展情况。

一是丰富学习形式。党工委7次跟进学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述和省委、市委关于优化营商环境的各项工作部署精神，围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平法治思想及优化营商环境专题开展学习研讨。9月，开展“公平竞争宣传周”活动，共发放宣传海报40余份，面向辖区35家重点企业开展反不正当竞争、商业秘密保护等专项宣传。机关党委举办《公平竞争审查与实践》《招投标管理》专题讲座，帮助机关干部增强依法行政意识。二是强化专题研究。聚焦深化增值化服务改革，开展招商引资、公平竞争等领域专题研究，推进“一类事”集成改革。出台《公平竞争审查工作机制》，建立投资项目全生命周期服务机制，创新CDMO项目监管审批流程，在企业服务中心开设惠企政策服务专窗，投资项目实现签约开工从6个月缩短到28天，医化企业实行联储联配，有效帮助企业降本增效。三是及时查漏补缺。进一步提高政治站位，党工委专题学习国务院《优化营商环境条例》，贯通学习省委十五届五次全会和市委常委（扩大）会议精神，高质量推进营商环境优化提升。

2.针对“部分优化营商环境举措一直未落实到位”问题的整改进展情况。

一是出台工作方案。围绕营商环境优化提升总体要求，提升经开区政务服务水平，出台《台州湾经济技术开发区企业办事不出园工作方案（试行）》，共梳理涉企政务服务下放事项601项，新增权限事项294项。二是加快方案落实。推动部门事项入驻，对高频事项通过增派人员方式确保下放事项承接到位，对低频或者专业检测场地限制事项采取综合窗口受理，通过政策咨询、指导帮办、代跑代办等方式满足办事需求。新增市人社局、市生态环境局等部门企业服务中心业务人员5名，窗口人员2名，实现14个市级部门下放经开区可办事项窗口可办。三是开展服务效能评估。严格落实评估考核机制，按照边实施、边完善的原则，对“办事不出园”进驻事项、派驻人员、事项办理等情况进行评估评价，推动各项工作机制固化。会同临海市委改革办完成首次评估，整改问题3个。

3.针对“贯彻落实上级部署比较滞后”问题的整改进展情况。

一是开展责任追究。针对“贯彻落实上级部署比较滞后”问题，对经济发展局相关负责人批评教育。深化经开区产业项目准入评估工作研究，出台《台州湾经济技术开发区产业项目准入评估标准》《台州湾经济技术开发区产业项目准入评估实施细则(试行)》。二是优化文件流转程序。规范文件签批流转制度，实行文件随签批单流程，确保文件及时转达到位。三是建立文件落实清单。加强签批文件事后跟踪，明确责任领导和责任人以及完成时限。针对上级部署重点工作，及时与上级发文单位沟通，掌握文件要义，确保工作执行到位。四是强化督查督办。根据文件签批的完成时间，提前通知相关局办，督促按时完成，并在文件签批单上填写完成情况后交办公室存档，实现落实上级部署闭环管理。

二、关于“政务服务还需优化提升”问题的整改进展情况

1.针对“企业服务中心入驻力量不足”问题的整改进展情况。

一是强化人员力量。成立开发区公共法律服务站，增设人社、环保、行政执法、综合服务、公共法律服务等办事窗口，开设窗口总数20个，配置窗口人员21名，11个市级部门入驻服务中心，同时设业务后台流动岗，市自规、供水、人力社保、住建等部门派人坐岗。二是实施名单制管理。加强窗口服务人员日常管理，建立服务中心实名考勤制度，对窗口人员工作绩效纳入管委会平时考核体系，确保服务质量和效率。

2.针对“事项放权不到位”问题的整改进展情况。

一是梳理事项下放清单。深化“最多跑一次”改革，重点推进企业全生命周期各环节事项受理权限下放。会同14个部门围绕直接赋权、权限下放、优化流程、窗口前移等方式，梳理可下放权力事项，制订委托赋权清单、可办事项清单，外商企业注册事项、医化企业服务高频事项纳入方案事项下放清单，共新增权限294项，下放服务事项601项。二是完善办理流程。推进政务服务标准化、规范化、便利化，有效解决多地跑问题现象。会同12个市级部门对经开区企业服务中心242项可办事项进行审核流程优化，由基层站所（中心窗口）收件受理初审，通过线上内部平台流转或线下代跑等方式完成审批办结。其中工伤业务初审时间由5个工作日缩短至2个工作日，用水报批业务由5个工作日缩短至3个工作日。三是定期开展评估。加强部门沟通衔接、信息共享，将每月窗口办件量及派驻人员服务表现抄送原部门。同市级部门制定常态化协调会商机制，定期听取企服中心运行情况的汇报，及时解决工作推进过程中遇到的问题，对“办事不出园”进驻事项办理情况进行评估调整，确保事项放权落实到位。

3.针对“未落实‘一窗办理’”问题的整改进展情况。

一是落实综窗人员。积极协调沟通，增加服务窗口人员编制，用于企业服务中心相关工作。二是梳理综窗办理事项。根据业务类型的不同领域，共梳理综窗可承接35项增值化服务事项，可受理涉企政策咨询、项目备案等综合咨询业务以及帮办代办等业务，兼顾服务引导、指导企业和群众全流程网办掌办服务。三是提升窗口服务水平。9月中旬，组织窗口人员进行为期一周业务培训，邀请临海市审管办对企业综合服务平台建设进行指导，窗口人员学习晨会礼仪，加强业务协同合作，规范服务流程，促进资源共享。

三、关于“部分惠企政策落地效果不佳”问题的整改进展情况

1.针对“重大惠企政策推进不力”问题的整改进展情况。

一是推动德长环保项目建设。积极向国家发改委汇报，对接财政、发改等有关部门，加强与德长环保公司沟通，协调解决项目建设困难问题，跟踪督促企业加快项目建设进度。德长环保项目桩基工程开始施工，中央预算资金全部拨付到位。二是强化跟踪服务重大惠企政策项目。落实专人跟踪服务，推进2个省级产业协同创新奖励项目政策落实到位，保障项目建设顺利推进。海创达项目完成投资6亿元，天宇药业项目完成建设并试产。

2.针对“惠企政策把握不够精准”问题的整改进展情况。

一是加强政策学习。组织学习党的二十届三中全会精神、《公平竞争审查条例》及国务院招商引资相关文件规定精神，邀请临海市场监督管理局对《公平竞争审查条例》进行专题培训，深化对构建全国统一大市场精神思想认识。二是严格执行上级招商引资政策。对照梳理现有政策体系，明确可兑现政策内容与废止的政策条款。组织召开招商引资工作会议，及时传达上级关于最新招商引资相关政策的精神，学习中央、省、市关于招商引资相关最新政策。三是规范招商引资项目审查流程。建立招商引资项目公平竞争和合法性审查机制，完善项目落地评审机制，对重大招商引资项目严格按照局办预审、法务审核等工作流程规范办理。

四、关于“涉企执法监管不够有效”问题的整改进展情况

1.针对“涉企维权不够有力”问题的整改进展情况。

一是提升服务效能。加大对行政许可事项的指导服务力度，营造更加便捷、高效的审批环境。召开创新服务综合体推进会，协调解决入驻项目审批有关问题；园区项目备案实行项目入园、备案一体化服务，减少对接部门，实现快速办理项目备案；修订《浙江省化学原料药基地临海区产业发展指引（2022年版）》，《台州湾经济技术开发区化工园区南洋片区产业指引（2024年版）》，进一步细化产业分类，明确产业导向，重点发展医药、化工新材料等主导优势产业和新兴培育产业。二是强化涉企信访管理。建立内部举报信访快速响应机制，涉企公共法律服务站为企业提供法务咨询和援助，并协调解决园区一家企业省外欠账事件。三是加强企业法治宣传教育。组织企业法制教育培训4场次，分别会同市场监督管理局开展公平竞争、反垄断、商业 秘密保护相关知识培训，组织17家企业参加“专精特新”企业管理培训，25家企业参加临海市企业高层管理大讲堂，会同环保部门举行“送法入企”生态环境普法宣讲。

2.针对“入园项目限制不合理”问题的整改进展情况。

一是组织专家评审。积极与台州市生态环境局沟通，组织专家对《台州市医药产业环境准入指导意见》相关条款进行评审，出具专家咨询意见。二是积极听取企业意见。组织企业、协会专家对台州市产业环境准入文件进行讨论，形成意见建议，并与台州市生态环境局对接，反馈相关意见。

3.针对“智慧监管不够到位”问题的整改进展情况。

一是强化动态监管。常态化落实废气动态管控机制，每周开展动态监测，与洁净园区监控系统监静态监测“动”“静”结合，加强重点企业废气监管，拓宽洁净园区监控系统监管覆盖面，实现园区企业全覆盖。第三季度，累计利用动态监测设备开展外环境巡查31次，及时发现处置废气异味问题6个。二是完善智慧监管功能。在现有废水、废气、土壤及地下水监测、污染源在线监测、高清视频及瞭望监控等应用场景基础上，根据园区项目建设进度及企业行业风险，有序拓展经开区智慧监管各项功能覆盖面，新投产废水、雨水在线监控设施完成安装，并进行试运行。三是加强监测数据共享分析。依托驻点服务专家团队技术力量，定期开展医化园区生态环境监测数据分析。每季度分析研判环境质量变化趋势，做好阶段工作重点调整。第三季度TVOC平均值为较第二季度降低22.56%。杜下浦河水质第三季度均值达到Ⅳ类标准。医化园区水环境以及大气环境质量平均浓度整体呈下降趋势。依托现有政企数据共享渠道，优化智慧园区监管平台功能，下放企业账号数据查看权限，将地表水环境监测数据、园区大气边界站监测数据等企业关注数据及时回流反馈，支撑企业环评等报告编制，减轻企业监测成本。

五、关于“政府采购过程不公开不透明”问题的整改进展情况

1.针对“没有按规定进入政府采购流程”问题的整改进展情况。

一是开展责任追究。针对“招标项目不规范”问题，依法依规追究相关负责人责任，工程招标工作严格执行临海市政府采购和工程招标有关规定。二是加强业务培训。组织机关招标业务培训，帮助各局办相关人员掌握政府采购和工程招标相关业务知识，提升工作规范性。三是规范招标管理。根据《公平竞争审查条例》，政府采购和工程招标有关规定，取消管委会平台招标，工程项目纳入市限额以下平台、公共资源交易中心平台招标。四是加强审查监督。明确招标采购项目进行公平竞争审查和合法性审查后提交常务会议、党工委会议研究决定进行招标采购。

2.针对“部分项目违规发包”问题的整改进展情况。

一是严格执行《公平竞争审查条例》。废止2023年4月府区联席会议纪要，取消不符合公平竞争要求相关条款。二是严肃责任追究。针对“直接发包”等问题，对相关负责人作诫勉谈话、批评教育及追究刑事责任等处理。三是强化业务培训。邀请台州市市场监管局、临海市财政局对《公平竞争审查条例》、招标采购业务培训，参训人员达100多人。四是规范招标管理。严格执行《公平竞争审查条例》，小额工程项目统一在临海市限额以下平台或公共资源交易中心平台组织采购招标，确保招标采购公平公正。

3.针对“招标公告发布不规范”问题的整改进展情况。

一是规范招标采购。严格执行《公平竞争审查条例》，管委会道路保洁、绿化养护、路灯维护等项目进行政府采购或公开招标。严格执行临海市政府采购和工程招标相关规定，招标采购项目按规定进入临海市限额以下交易平台或临海市公共资源交易中心进行招标采购，发布招标采购公告，取消管委会平台招标。二是规范招标采购流程。明确管委会招标采购项目流程，要求各局办专题研究，分管领导审核同意，经过公平竞争审查和合法性审查，上会前征求其他班子领导意见，意见一致后提交常务会议、党工委会议研究讨论，同意后组织招标，做到程序规范。三是强化监督检查。组织对16个政府采购和工程招标项目执行情况进行检查，确保严格按上会议题内容执行，做到公开、公正、透明。

六、关于“构建亲清政商关系不够有效”问题的整改进展情况

针对“自上一轮巡察以来，台州湾经开区多名机关党员干部受到党纪政务处分，在社会上造成不良影响”问题的整改进展情况。

一是提升班子主体责任意识。扛牢全面从严治党主体责任，强化管党治党责任意识。党工委召开全面从严治党工作会议，针对关键岗位干部违纪违法易发多发问题，加强领导干部监督管理和纪律教育，对班子成员进行谈话提醒，对分管领导进行责令检查。二是强化责任传导。坚持以上率下，落实“五张责任清单”，推动“四责协同”发力。7月中旬，党工委召开全面从严治党工作会议，开展年中政治生态分析，听取落实“一岗双责”情况汇报，强化专职监督和职能监督责任。三是加强警示教育。坚持久久为功，持续推进集中性纪律教育和经常性纪律教育，共开展警示教育5场次，党性主题教育3场次，修订规章制度13项，推动警示教育融入日常，抓在经常。四是严肃执纪问责。部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，认真学习党中央关于整治形式主义为基层减负等相关文件精神，加强中秋、国庆等重要节点廉政教育，查处违反中央八项规定精神行为2起，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

七、关于“要素保障支撑不够有力”问题的整改进展情况

1.针对“部门沟通协调主动性不够”问题的整改进展情况。

一是加强政策支持。与自规部门积极沟通，开展重大项目单独选址报批，取得头门港区三期陆域先行工程使用林地指标批复。二是加快低效用地改造。引导企业加快低效用地改造，入库项目开工面积442亩，提前完成年度目标。三是盘活存量土地。对存量土地进行全面排查，完成2000余亩土地收回工作。四是加强工作统筹。根据年度计划，梳理城镇开发边界调整需求，完成临海市2024年第二次国土空间规划城镇开发边界局部优化和开发边界外零星建设用地项目清单上报工作。

2.针对“标准地投资”问题的整改进展情况。

一是强化文件学习。严格执行“标准地”相关文件规定要求，确保每块“标准地”指标符合文件规定。二是积极争取政策支持。修订《关于工业及仓储用地出让管理和批后监管若干意见》，明确对“标准地”竣工时间延期一年情形不追究违约责任。三是加强标准地地块监管和服务。及时与摘地企业签订标准地协议，并将各指标详细告知该企业。分阶段跟进建设期和达产期企业进度，不定期走访对接，及时反馈企业诉求。

3.针对“集疏运体系相对滞后，园区企业物流费用相对较高”问题的整改进展情况

一是加快推进项目建设。有序推进通道基础设施项目，上岛铁路项目累计完成投资9.4亿元，头门港区三期陆域先行工程列入省“千项万亿”重大项目清单和自然资源部省级重大项目用地清单，金台铁路头门港站货站（物流仓储中心）二期项目开展单独选址等前期工作。二是完善公共物流体系。加快铁路物流园项目招引，国家骨干冷链物流基地项目签约，台州城投金属交易中心项目洽谈合作意向，复星临海铁路多式联运基地项目对接合作细节。三是积极向上沟通协调。与台州市发改委衔接，向省发改委申请永康至金华铁路电气化改造事项，金台铁路及头门港支线纳入国家铁路货运网络。

4.针对“公共服务基础设施滞后，‘留人难’问题突出”问题的整改进展情况。

一是加快推进项目建设。吉利广场引进品牌餐饮、商业娱乐等业态入驻，金沙湾洲际智选假日酒店开业，白沙湾公园引进探险乐园、水上运动项目等娱乐项目，举办全国海岸赛艇沙滩冲刺公开赛、白沙湾首届健身跑等活动，亿金府完成配建幼儿园项目1所，头门港职业中学进入主体施工。二是加强项目前期谋划。10月23日，临海市政府召集相关部门专题研究经开区医院项目建设，完成经开区医院前期策划。目前，经开区范围已拥有临海市第二人民医院头门港门诊部、社区中西医诊所等医疗机构，能基本满足当地群众及企业职工医疗需求。三是做好城市规划统筹。完成《台州湾经开区重点区块城市设计》编制。结合人口规模及未来旅游发展，统筹考虑公共服务及旅游配套设施。在白沙湾、金沙湾等重点区块，布局医院，商业娱乐、文化艺术、体育健身等公共服务设施，完善城市公共服务功能布局。

5.针对“天然气价格过高”问题的整改进展情况。

一是加强沟通协调。临海市政府召开东部管道燃气相关问题协商会，专题协调东部管道燃气相关问题。临海市发改局约谈上盘管道燃气公司，天然气价格下调0.06元/立方米。二是加快管网建设。加快推进燃气管网建设，多次召开协调会，现场协调解决燃气公司、道路设计单位、施工单位项目实施问题，完成中压燃气管道项目6个，累计铺设燃气管道5945米。

下一步，经开区党工委将持续保持强有力的整改态势，以科学系统方法抓紧做实巡察“后半篇文章”。一是全力推动问题整改到边到底。对已完成的整改任务，及时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在进行的整改任务，对照时间节点，持续推进，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。二是系统推进标本兼治。聚焦问题找根源、举一反三促警醒，以更大力度建章立制、抓本治源，完善基层治理机制，切实形成靠制度管人、靠制度管权、按制度办事长效机制，真正以解决“一件事”撬动治理“一类事”。三是全面提升整改效果。坚持综合施治，做深做细日常监督，巩固深化整改成果，推动巡察成果全面运用、深度转化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576—85588636；邮寄地址：浙江省临海市上盘镇北洋工业区滨海大道17号台州湾经济技术开发区党群工作部，邮编：317000。