按照市委部署，2021年4月8日至5月20日，市委第五巡察组对市应急管理局党委进行了巡察“回头看”。2021年6月29日，市委第五巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

市应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市应急管理局党委切实担负起全面从严治党主体责任，坚决扛紧扛实市委巡察反馈意见整改落实政治任务,以最坚定的态度、最有力的措施推动整改落实。二是加强组织领导，明确整改任务。局党委召开了巡察整改党委专题会议，成立了巡察整改领导小组，设立领导小组办公室，全力抓好整改工作。先后召开6次党委会议、5次领导小组会议、7次领导小组办公室会议，对照巡察反馈问题，逐一梳理分析，逐一制定切实可行整改措施，确保整个工作稳步推进。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。局党委坚持把巡察新发现问题与上一轮巡察整改不到位问题结合起来，系统推进、一体整改、集成整改。全局围绕整改任务，认真按照整改清单和责任清单，切实抓好问题整改。

截至目前，市委巡察组反馈的35个问题已全部整改完成，在巡察整改工作中，共建立健全31个制度，其中新制定19个制度，修改完善12个制度；诫勉1人，警示提醒约谈干部8人次（其中，处级领导干部5人次，科级干部3人次），责令作出书面检查1人次，通报批评1人次，批评教育8人次；挽回经济损失395元。

一、关于“贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化建设的要求不够深入”问题的整改进展情况。

1.针对“学习贯彻上级精神有差距”问题的整改进展情况。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等文件精神，进一步强化了理论武装，提高了政治站位。二是召开党委理论学习中心组学习会，专题学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上的重要讲话，真正做到学思践悟。三是修改完善并严格执行《台州市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》。四是认真贯彻执行《台州市应急管理“十四五”规划》和《台州市自然灾害防治能力提升行动实施意见》，加强应急管理九大体系、九大能力和九大重点工程建设，着力构建市域一体全链隐患排查治理体系，切实提升本质安全水平。

2.针对“基层组织网格体系不健全”问题的整改进展情况。

一是加强基层应急管理体系和能力现代化建设。指导督促全市129个乡镇（街道）应急管理办公室全部完成安全生产、防汛防台和应急救援等职能整合。二是加强监测预警和信息报送。修订《台州市应急管理预测预警工作制度》，加强与各部门的沟通联系，加强农村应急广播建设，不断完善“四大预警”机制，畅通灾害监测预警和信息报送渠道。三是加强应急救援队伍建设，制定《关于建立应急管理部门与社会应急救援力量协作机制的通知》，督促各地建立与社会救援队伍之间的沟通协作以及培育扶持等各项机制，推进社会应急救援力量健康有序发展，提升我市应急救援综合能力和水平。四是全面开展工矿领域安全生产风险普查。制定下发了《台州市工矿领域安全生产风险普查工作方案》，全面推进工矿领域安全生产风险普查工作。

3.针对“应急能力建设还不能很好适应应急管理现代化需要”问题的整改进展情况。

一是大力开展干部队伍建设“十大载体”活动，通过党史学习教育、规范化党支部建设等活动，不断提升干部队伍综合能力。二是制定《基层应急管理办公室规范化建设的工作方案（试行）》《关于进一步建立健全防汛防台工作机制的实施意见》等规范化文件，为提升应急能力提供有力保障。三是组建台州市应急管理行政执法队，加大执法力度，提升执法能力，组织开展全系统案卷评查、应急管理法律知识竞赛、组织开展执法比武活动等，切实提升执法人员业务能力，提高执法办案水平。四是提升抢险救援能力，全面建成27个重点乡镇（街道）综合应急救援队伍和森林消防、医疗、电力、通信、社会救援等地面航空应急救援队伍，新建7个应急救援直升机临时起降点。五是大力推进台州市防汛防台应急指挥系统和台州市安全生产风险防控系统建设。

二、关于“服务高质量发展有距离”问题的整改进展情况。

1.针对“履职不够充分”问题的整改进展情况。

一是进一步明确市安委会成员单位及其专业安委会监管职责,指导督促市各专业安委会包括市消安委进一步健全组织架构、明确工作职责、完善工作机制、强化工作保障。二是制定《台州市安全生产委员会会议制度》，健全落实市安委办会商研判机制。三是建立健全常态化暗访暗查工作机制，督促各专业安委办深入开展隐患排查治理，切实消除事故隐患。四是纵深推进安全生产综合整治三年行动，通过市安委办督促市八个专委办强化项目化管理、清单化推进、常态化攻坚，挂图作战、专班运作，有效消除了一批事故隐患。五是每年组织县（市、区）安委会、市级各专业安委会向市安委会进行述职，协助市安委会对县(市、区）政府及市级部门开展安全生产过程性考核。

2.针对“督促专项整治不够扎实”问题的整改进展情况。

一是组织开展“遏事故”攻坚战。突出抓好省委办公厅“七张清单”整改工作，通过市安委办指导督促市涉海涉渔专委办、市城市运行专委办突出抓好渔业船舶十大突出问题整治和液化气供应点安全隐患整治，有效防范遏制各类事故发生。二是加强追责问责。严格落实《台州市安全生产约谈规程》，针对我市涉海涉渔和消防领域事故多发态势，及时对相关责任单位和人员进行责任倒查。三是加强安全生产巡查。组织对椒江、路桥、临海、温岭、仙居、三门“两区两市两县”部署开展巡查，推动各项专项整治做深做实，促进安全生产三大责任落实。四是加强检查督查。市安委办组织市八个专业安委办开展每周一轮“四不两直”暗访暗查，组织市安全生产综合整治三年行动工作专班定期开展安全生产检查督查，督促市各专委办在重点时段开展暗查暗访，以强有力的检查督查推动各类专项整治纵深开展。

3.针对“审批改革不够彻底”问题的整改进展情况。

一是推进市县行政审批层级一体化改革。进一步简政放权、放管结合、优化服务，加大审批改革力度，确保审批改革彻底到位。二是规范评审工作专家费发放和专家库管理。按财务制度规定的标准，由市局支付评审工作的专家费。三是加强廉政风险点排摸。建立廉政风险点清单，落实廉政风险点防控措施，确保行政审批风清气正，合法合规。

4.针对“推进数字化改革不够到位”问题的整改进展情况。

一是建好系统。认真学习省委袁家军书记关于数字化改革讲话精神，贯彻落实我市数字化改革总体方案，积极建设并持续迭代升级台州市安全生产风险防控系统，依托台州市一体化智能化公共数据平台，实现多部门协同共享。二是加强培训。分别对市防指成员单位、县市区防指办相关人员进行了防汛防台指挥系统操作培训，组织重点防指成员单位、县市区防指、乡镇（街道）防指、重点村（社区）操作人员防汛防台指挥系统培训、演练。三是积极推进数字化改革。持续迭代升级台州市防汛防台应急指挥系统，加强储备物资信息化管理，将市、县两级应急物资录入至省应急物资综合管理平台，实现救灾物资数字化管理；投入使用协同办公自动化系统，文件办理实现网上流转。

三、关于“党委核心作用未充分发挥”问题的整改进展情况。

1.针对“班子凝聚力未得到凸显”问题的整改进展情况。

一是认真组织学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中共浙江省委关于加强各级领导班子政治建设的若干意见》等文件精神，真正把局领导班子锻造成忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。二是严格执行《台州市应急管理局党员干部谈心谈话制度》，认真组织开展党员干部谈心谈话活动，切实掌握干部思想动态。三是深入贯彻执行民主集中制，加强对“一把手”监督，加强领导班子成员相互监督，着力提升班子凝聚力。

2.针对“党委议大事作决策作用发挥有差距”问题的整改进展情况。

一是充分吸取相关事项因未经局党委集体研究而先行建设，致使党委议大事作决策作用未能有效发挥的教训，深刻剖析村级在的问题。二是认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告制度》等文件精神，充分认识“三重一大”事项由党委集体决策的重要意义。三是修改完善《应急管理局党委工作规则》和“三重一大”决策制度，把重大案件办理、重要项目审批纳入“三重一大”决策内容。

3.针对“下属单位发展缺少谋划”问题的整改进展情况。一是积极谋划安检中心发展问题。积极与编办、财政部门沟通对接，明确发展方向。根据安检中心实际，任命中心负责人，指导安检中心调整公司领导班子组织架构，确保公司自主经营，中心监管到位。二是明确万祥公司发展方向。明确万祥公司培训+技术服务两轮驱动的发展模式，强化安检中心和万祥公司党的组织建设，建立党支部，发展新党员，确保党建和业务工作齐头并进。三是加强党风廉政建设。进一步建立健全中心公司各项工作制度，加强廉政风险点排查，经常性开展廉政风险教育，确保中心公司政治生态风清气正，领导班子清正廉洁。

（四）关于“履行意识形态工作责任不到位”问题的整改进展情况。

1.针对“意识形态工作不够扎实”问题的整改进展情况。

一是认真学习《中国共产党宣传工作条例》等有关意识形态的规定，牢固树立抓好工作是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的责任意识。二是召开全局党史学习教育动员部署会暨党建、党风廉政建设、意识形态工作会议，研究部署全年意识形态工作；召开党委（扩大）会议，研究意识形态工作开展情况，对下阶段工作进行再部署再明确。三是修改完善《应急管理局党委意识形态工作责任制实施细则》并严格执行。

2.针对“网络风险防控机制建设不够健全”问题的整改进展情况。

一是组织全体干部职工学习《台州市突发事件和热点问题舆论引导处置工作手册（试行）》，提升网络舆情应对和处置能力。二是制定《应急管理局网络意识形态工作责任制实施细则》《应急管理局网站和微信公众号发布审核制度》，建立健全意识形态会商研判制度和网络风险防控机制。三是调整充实网评员队伍，强化工作交流和舆情信息互通，强化实战演练，增强网络舆情预警应对和管控能力。

3.针对“开展安全宣传‘五进’活动不够深入”问题的整改进展情况。

一是制定《台州市安全宣传“五进”活动的实施意见》，指导全市安全宣传“五进”工作。二是加强应急（安全）宣教体验馆建设，加强媒体合作，与台州日报、台州广电集团签订合作协议，建强宣传阵地。三是组织开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“7·10”防台风日系列宣传，通过线上直播互动、录制提醒视频、悬挂横幅、派发宣传资料等方式，普及防灾减灾知识，提高公众的防台风意识和自救能力。

五、关于“形式主义官僚主义现象依然存在”问题的整改进展情况。

1.针对“工作作风不够严谨”问题的整改进展情况。

一是认真学习习近平总书记关于加强改进作风的重要论述和《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等文件精神，切实改进工作作风。二是制定局《档案管理制度》、《公文办理失误登记制度》，加强档案管理和文件材料审核把关。制定《行政执法监督制度》，修改完善审批流程，优化减少内部审批环节，严格执行行政审批程序性规定；加强对执法主体、程序和依据的监督检查，进一步提升执法案件办理质量。三是成立核查小组，全面核查2019年以来制发的制度文件、审批资料和形成的文书档案，并对责任人依纪依规作出处理。

2.针对“下基层检查不深入”问题的整改进展情况。

一是认真学习习近平总书记关于加强改进作风的重要讲话精神，筑牢反对形式主义和官僚主义的思想防线。二是制定暗访暗查工作制度，严格执行下基层工作纪律，确保“四不两直”要求真正落到实处。三是针对安全生产薄弱环节开展集中攻坚，积极开展安全生产“遏事故”攻坚战和“平安护航建党百年”工矿领域安全隐患大排查大整治专项行动，切实防范遏制各类事故发生。

3.针对“为民服务思想不够牢固”问题的整改进展情况。

一是集中学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念。二是制定《信访工作制度》，进一步明确内部信访流程和工作职责，规范局信访工作。制定《网站和微信公众号发布审核制度》，严格实行信息发布“二审制”。三是加强局网站和微信公众号管理，专人负责，落实经办责任制和领导审签责任制度。四是加强与信访部门、司法部门的对接联系，依法依规开展信访件答复、涉诉信访件的办理。

4.针对“财务管理缺少担当”问题的整改进展情况。

一是组织全局人员学习《财务管理制度》《内部控制管理制度》等相关制度，熟知相关规定。二是取消市应急事务中心账务工作外包，纳入局机关统一管理。建立健全安检中心《财务管理制度》，明确财务工作分工。三是成立核查小组，对违规行为依法依规作出处理。

六、关于“部分重点领域存在廉政风险”问题的整改进展情况。

1.针对“执行政府采购规定不严格”问题的整改进展情况。

一是组织召开机关干部学习会，集中学习《招投标法》《政府采购法》等有关法律法规，切实增强全局党员干部依法依规开展招标采购的意识和能力。二是制定《台州市应急管理局政府采购管理制度》，充分发挥局采购和招投标工作小组作用，加强监管，严防违规采购行为发生。

2.针对“审批专家库管理不规范”问题的整改进展情况。

一是集中组织学习《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省人民政府办公厅关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革的指导意见》和专家参与审批项目审查的相关规定，坚持公平公正，严把审批项目程序，按照公平公正、专业适配原则选取评审专家。二是认真贯彻落实《浙江省省级应急管理专家管理办法》《台州市应急管理专家管理制度》等政策文件，严格执行“同一环节不得使用同一专家”等规定，加强专家库管理，调整充实专家40名。

3.针对“国有资金监管职责缺失”问题的整改进展情况。

一是组织万祥公司领导班子认真学习《国资委关于进一步加强市属企业资金存放管理的通知》《台州市市属企业资金存放管理办法》等有关资金存放的相关文件规定，切实提升国有资金监管意识。二是严格执行国有资金竞争性存放规定，开展资金竞争性存放公开招标，中国建设银行中标。公司将1000万元资金进行定期存放。三是与派驻纪检监察组成立联合调查组，对相关问题进行核查。

七、关于“履行市消安委办财务监督职责缺位”问题的整改进展情况。

1.针对“财务缺少有效监管”问题的整改进展情况。

一是积极向派驻纪检监察组和财政部门汇报沟通，进一步理顺与消安委办的监管关系，明确监管要求。二是积极同财政部门、派驻纪检监察组汇报沟通，修改完善《内部控制管理制度》《财务管理制度》等制度，切实加强日常财务监督管理。

2.针对“项目采购监管缺失”问题的整改进展情况。

一是就消安委办财务管理和招投标采购工作向消安委办发出《关于要求加强财务管理和招投标采购工作的函》，督促其建立健全财务管理和招投标采购制度，严肃财务管理纪律，规范财务收支行为和项目招投标管理工作。二是消安委办按照要求修编了《财务管理制度》《财务内部控制管理制度》《自行采购管理办法》《重大事项集体决策议事制度》等规章制度，对经办人员进行批评教育。

八、关于“基层党建基础不够牢固”问题的整改进展情况。

1.针对“履行党建主体责任不到位”问题的整改进展情况。

一是认真组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党工作机关条例》等党内法规，不断强化党建主体责任意识。二是严格按照全面从严治党“四责协同”要求强化党建工作部署，确保年初有部署、年中有督促检查、年末有总结汇报。三是加强对局机关党总支及下属党支部指导检查，规范党总支和党支部工作，形成党建引领工作格局。

2.针对“党内政治生活不够严格”问题的整改进展情况。

一是认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内文件法规，严格落实党内民主集中制。二是修改完善《党委工作规则》《党委理论学习中心组学习制度》《评先评优制度》，严格落实制度要求。三是对前两年民主生活会查摆出的问题整改情况进行“回头看”，对相关问题实行清单化销号制度，认真完成整改落实。

3.针对“执行基层组织制度不严”问题的整改进展情况。

一是切实增强严格执行党支部“三会一课”制度的重要性认识，认真制定工作计划，做好年度工作安排，每季度召开党员大会，每月召开党支部委员会和党小组会，按时上好党课，认真严谨做好会议记录。二是认真抓好党建工作落实，完善档案台账，确保年度考核争先进位。

4.针对“党员领导示范表率作用未得到彰显”问题的整改进展情况。一是要求领导班子成员发挥示范表率作用，带头以一名普通党员身份积极参加主题党日活动，充分彰显组织生活意识。二是制定《应急管理局主题党日活动工作规定》，强化党员参加基层组织生活的严肃性和纪律性。三是明确请假的党员需要作出书面说明并报分管领导批准，党员领导班子成员需向党委书记请假。四是对2019年以来党员领导参加主题党日活动情况进行核实，并作了通报。

九、关于“干部队伍管理存在短板”问题的整改进展情况。

1.针对“干部队伍教育监督管理没有做实”问题的整改进展情况。

一是制定《应急管理局干部教育培训制度》，研究出台全员培训计划，对干部法律法规教育培训作出总体安排。二是谋划开展警示教育月活动，制定警示教育月活动计划，开展观看廉政警示展、典型案例教育片学习、参观廉政警示教育基地、针对性开展廉政约谈、党纪党规教育等活动，及时通报典型案例。三是严格落实《台州市应急管理干部队伍建设“十大载体”实施意见》，不断提升广大干部谋划能力、统筹协调能力、执法能力、服务能力、创新能力等“五大能力”。

2.针对“干部选任工作不规范”问题的整改进展情况。

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任免相关规定。二是开展干部任免工作自查。三是针对存在的问题，及时向市委组织部、人社局、国资委及巡察组汇报沟通。

3.针对“干部因私出国（境）管理不严格”问题的整改进展情况。

一是修改完善局《出国（境）管理制度》，并组织全体干部学习《台州市国家工作人员因私出国（境）管理操作规范（试行）》，进一步提高全体干部对出国（境）管理的认识。二是对局机关及直属各单位在编在岗人员，开展出国（境）证照持证情况再排摸，确保出国（境）证照及时收缴、统一管理。

十、关于“推进党风廉政建设不够深入”问题的整改进展情况。

1.针对“履行党风廉政建设责任层层递减”问题的整改进展情况。

一是组织学习党风廉政建设责任制相关规定，进一步提高领导班子和领导干部党风廉政建设责任意识。二是制定《全面从严治党主体责任清单》和党风廉政责任清单，并对照严格执行。三是将开展责任落实情况检查纳入党委班子领导抓分管处室党建工作的重要内容，定期部署、研究职责范围内的党风廉政工作，落实“一岗双责”。

2.针对“班子成员‘一岗双责’未完全落实”问题的整改进展情况。

一是组织学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等，切实增强领导班子和领导干部党风廉政建设责任意识。二是召开党委扩大会议，专题研究全面从严治党工作，对全年的工作进行部署，督促班子领导成员履行好“一岗双责”、定期部署研究职责范围内的党风廉政工作，经常性检查分管处室党风廉政建设落实情况，定期组织开展廉政约谈，加强约谈针对性，对倾向性、苗头性问题及时约谈。

十一、关于落实巡察整改主体责任不够扎实，部分项目整改不彻底方面

1.针对“思想认识存在差距”问题的整改进展情况。

一是组织学习《中国共产党巡视工作条例》，强化政治意识，进一步领会巡察“以下看上”要求，切实做到逐条分析、逐项认领、逐一落实。二是充分认识巡察“回头看”汇报材料的重要性，坚决杜绝再次出现以“市应急管理局”名义代替局党委情况的发生。

2.针对“整改责任没有全面压实”问题的整改进展情况。

强管党治党的政治责任，强化责任意识，把问题整改当作当前最大的政治工作切实抓好落实。二是制定《台州市应急管理局学习制度》，依托“空中课堂”和学习强国APP，按年度组织学习与考评，要求全体党员干部每月参加2期“空中课堂”，坚持在学习实效上下功夫。

3.针对“问题处理不够严实”问题的整改进展情况。

一是组织学习《中国共产党工作机关条例》等文件精神，切实提高党建责任意识。二是选举产生总支部委员会和机关党总支下属机关第一支部、机关第二支部和安检中心（万祥公司）党支部委员会。7月15日，指派了老干部党支部书记，直属4个党支部全部建立。

4.针对“信息公开透明度不够高”问题的整改进展情况。

一是组织集中学习《《中华人民共和国政府信息公开条例》》、自觉践行习近平总书记关于为民服务的重要论述，切实提高政治站位，树牢为民理念，不断增强信息公开意识。二是制定《局网站和微信公众号发布审核制度》，严格落实信息发布“二审制”。修改完善《台州市应急管理局政务公开制度》，落实公开为常态、不公开为例外的要求，将上轮巡察整改进展情况通报在局网站醒目位置重新公开，保障公众知情权、参与权、监督权。

下一步，台州市应急管理局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察“回头看”整改成效促进应急事业持续健康发展。一是提高站位，切实加强政治建设。充分发挥党委核心作用，带领全局党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政治上、思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是压实责任，坚决防止问题反弹。按照“四责协同”要求，严格落实全面从严治党党委主体责任、党委书记第一责任人责任和其他领导班子成员“一岗双责”，持续巩固巡察“回头看”整改成效，坚决杜绝类似问题再次发生，确保局机关风清气正、令行禁止，政治生态良好。三是举一反三，构建长效管理机制。坚持举一反三、常态长效，认真查找、系统梳理工作中存在的问题和漏洞，紧紧围绕人财物管理、行政许可、事故调查、监察执法等重点环节，制定完善切实可行的规章制度，确保以制度管人管事，规范人权事权。四是强化担当，努力推动事业发展。紧紧抓住巡察整改有利契机，强化担当作为，大力践行立说立行、求真务实、狠抓落实、敢于负责的担当精神，激发干事创业激情，以改革发展为主线，以防范遏制各类事故灾害发生为目标，不断推动全市应急管理事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-88511576；邮寄地址：台州市椒江区葭沚街道白云山西路300号台州市应急管理局，邮编：318000；电子邮箱：316901986@QQ.com。