农村基层处于全面从严治党的最前沿，情况复杂，矛盾突出，如何推进农村基层党风廉政建设，净化农村基层政治生态，从而为乡村振兴战略的实施提供强有力的保障？这是各地面临的一个重大课题。

按照省市党代会提出的“清廉浙江”“清廉台州”战略性决策部署，今年年初，仙居制定出台“清廉村居”建设实施方案，明确了建设目标和任务，县级各责任部门、各乡镇（街道）根据部署要求，全面行动，扎实推进“清廉村居”建设各项工作。

在全市首推村居“微巡查”、坚决整治群众身边的腐败和作风问题、建平台推进村级财务网上公开、打响“御史故里”清廉文化品牌……作为抓好清廉仙居建设的破题之举、开篇之作，仙居的“清廉村居”建设亮点纷呈，成效明显。

 “提高站位，周密部署，凝聚合力，层层压实责任，强化督查问责，全力推进清廉村居建设，为仙居高质量绿色发展营造风清气正的良好环境。”11月15日，在各乡镇（街道）主要领导、纪（工）委书记、分管领导以及县级各有关单位主要领导、分管领导参加的全县“清廉村居”建设现场推进会上，仙居县委书记林虹的话掷地有声。

先行先试，强化基层公权力监督

村里在办理低保时，存在优亲厚友现象，在明知对象不符合条件的情况下，为村党支部书记的兄弟办理了低保——今年4月份，南峰街道第二巡查组在巡查中，获得了这一线索。街道纪工委立即着手调查，及时对相关责任人员进行立案查处，对该村支书和村委会主任分别给予党内警告处分，并取消了村支书兄弟的低保待遇。

这个例子，足以为仙居的村居“微巡查”这一创新之举作个注脚。针对村监会同级监督太软、农村基层作风巡查周期过长等问题，今年以来，仙居在南峰、上张、淡竹等乡镇（街道）试点的基础上，创新监督检查方式，在全市率先开展村居“微巡查”。各乡镇（街道）将所辖各村的村监会主任组成巡查组，各村交叉进行巡查，每月一次。

村居“微巡查”，相当于开展监督的再监督，为村级小微权力安上了两道“安检门”。眼下在仙居，村居“微巡查”已成为省委巡视、县委巡察、农村基层作风巡查的有效延伸。今年以来，已移交问题线索57条，立案22起，党纪政务处分15人，组织处理17人。这一做法得到了省、市纪委主要领导的关注和肯定。

着眼于加强村居干部权力运行制约和监督体系建设，仙居对村居干部履职内容进行“清单式”梳理，初步制定了村级小微权力清单31条、村居干部廉洁履职负面清单18条以及权力流程图，做到清晰明了，便于操作。同时，推进村监会规范化建设，制定并下发村监会履职“三张清单”，规范村监会履职台账。此外，县监委还向全县20个乡镇（街道）派出监察办公室，将所有村居干部纳入监察监督范围，进一步织密了监督网。

非党村干部履职存在违规现象时，“法办够不上，党纪不适用”曾经是各地普遍存在的一种尴尬。如何破解这一难题？仙居的做法是丰富基层监督执纪方式，在全省率先试行不称职村居干部“停职教育”。

这里有个例子。步路乡在“微巡查”中发现，响岩村村委会主任张某某（非党）在2017年度被征地农村养老保险名额安排过程，存在优亲厚友问题。乡里查实后，对张某某给予停职教育处理，此事在全县村居干部中引起较大反响。

“今年1至10月份，仙居先后已有29名村干部因不认真履行职责、工作质量不符合上级要求、群众不满意等原因，被停职教育。其中整改到位并返岗工作的10名，因拒不整改而被免职的3名，震慑作用比较明显。”仙居县委常委、县纪委书记、县监委主任郦森迪介绍。

不留死角，规范村级事务管理

横溪镇垟庄村曾是一个“垃圾村”，环境卫生差，村民房前屋后垃圾遍地，村“两委”班子不团结，没人做事，也做不成事，村民为此怨声载道。但今年以来，这个村却发生了翻天覆地的变化，村干部带着村民全力开展环境整治，并依托村里的自然资源积极创建3A级景区，村民积极投工投劳，捐款捐物。

这一变化，源于开展“清廉村居”建设以来，垟庄村“两委”班子结合实际制定权力清单和履职要点，并签订勤廉承诺书，且凡事带头，村级事务清清爽爽。比如，村里收到的捐款捐物明细情况，由村监会及时在村民微信群公开。

实施“村级事务清爽”工程，正是仙居“清廉村居”建设的重要一环。在各乡镇（街道），今年以来都加强了对党章党规党纪以及《仙居从严治村十条》等的宣传，提升了干部的纪律意识和群众的监督意识，督促村居干部严格按照有关规定规范用权、清廉用权，做到事事有对应，条条有落实。严格落实村级事务决策“五议两公开”等制度，完善村级重大问题的民主决策、民主管理和民主监督机制。

11月15日的全县“清廉村居”建设现场推进会上，仙居县村级财务公开平台正式启用。这是仙居为推进村级财务公开、方便群众监督而开发的一个手机APP平台，此前已在白塔镇东横街村和淡竹乡下叶村、尚仁村试运行。按照县里的规划，到年底，各乡镇（街道）的“清廉村居”示范点均要在该平台上进行财务明细公开；明年1月1日起，全县所有行政村都要推广应用该平台，实现全覆盖。

着眼于加大村级“三务”公开力度，仙居县各乡镇（街道）都在积极探索，规范“三务”公开内容，创新公开的方式方法，确保公开不留死角。比如，公开内容进入村居公开栏后，旁边还张贴着一个醒目的微信二维码，村民只要拿手机扫一扫，就能看到村里的财务收支情况。这样一来，在外务工的村民也能参与到村务监督中来，确保了村民及时知晓、及时查看、及时反馈。南峰街道还对重大决策、重大开支和涉及群众利益的村（居）务会议，通过照片、视频等形式进行现场同步，变结果公开为全程公开。

与此同时，仙居还积极探索建立“组账村管”机制，加大对村级财务情况的监督力度，成立清账小组，定期组织开展财务收支清理，推进资金使用、管理规范化。上张、皤滩等乡镇还建立完善了村干部报酬计算模式和公示制度，有效杜绝了原先的村干部误工补贴发放乱象。

村级事务清清爽爽，有力助推了乡村振兴工作，白塔镇东横街村就尝到了“甜头”。近年来，该村的项目工程一个接一个，成了远近闻名的美丽乡村示范村。“每一个决定、每一笔支出都阳光透明，既干了实事，又拉近了村干部和群众的距离。村民信任我们，村里各项工作自然就都上去了。”村支书许子兵说。

强化问责，让村居干部心有所畏

在下街和李宅两个“清廉村居”示范点，田市镇专门开辟了“清风茶室”，对履职不到位的村居干部，镇主要领导或镇纪委负责人会邀请其到茶室“喝喝茶”。在田市，“纪委请你喝喝茶”目前已成为对村居干部提醒谈话的重要手段。

“该谈话的谈话，该问责的问责。”田市镇党委书记马敏娅说，“构建绿水青山的基层政治生态，就要强化监督执纪问责，让所有村干部都心中有敬畏。”

1至10月份，田市镇共立案13件，其中自办经济案件8件，扶贫领域案件3件。1至8月份，该镇涉纪信访“挂牌销号”件销号率达到100%。

田市镇是一个缩影。今年以来，仙居各乡镇（街道）借“清廉村居”建设之机，坚持问题导向，紧盯扶贫、村级“三资”等重点领域以及重点环节、重点岗位、重点人员，实施精准监督，抓快抓长抓常，促进农村基层党风廉政建设持续深入推进。

“通过开展扶贫领域腐败和作风问题攻坚年、村级‘三资’管理整治年、涉纪信访化解‘突破年’等载体，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。”仙居县纪委副书记、县监委副主任杨华芬介绍，1至10月份，全县共立案查处村居干部79人、组织处理215人。全县村级涉纪初访率较去年同期下降了41.15%。

溪港乡安山村原村监会主任王某某就是被查处的人之一。他在任职期间，本已享受财政基本报酬补贴，却又未经村民代表大会讨论通过，又在村集体经济中违规领取误工工资及补贴，还违规报销本该由其本人支付的差旅费。9月份，王某某被给予党内严重警告处分。

记者在横溪镇了解到，仅针对2018年以来新增的违法占地建房问题，该镇即根据《横溪镇镇村干部“一重一控”工作问责制》，对11个村16宗违建行为启动追责程序，给予16名村主职干部谈话提醒及通报批评处理。并制定出台《新增违建管控责任追究办法》，将考核和评议结果与报酬直接挂钩，以此进一步促进村居干部勤政廉政。

严厉“查”的同时，仙居各乡镇（街道）在对村居干部的党风廉政教育上，一刻也没有放松。以田市镇为例，今年4月5日至7日，镇党委趁清明节在外党员返乡祭祖之机，分6期对全镇1236名党员进行了党纪条规轮训。10月份，镇里又专题召开警示教育大会，通报了近年来全镇查处的18起典型案件，集体观看了《县林业系统严重违纪违法串窝案警示录》。镇纪委还在全镇29个行政村开办“廉政讲习所”，每月定期邀请人员前来讲授廉政党课。

因地制宜，营造浓厚清廉氛围

“敬祖宗，孝父母，亲兄弟，睦宗亲，勤俭朴，习书文，留青史。”走进官路镇画梅村文化礼堂，院墙上的“陈氏祖训”朗朗上口，与礼堂里随处可见的红色宣传画等元素一起，在潜移默化中影响着这里的村风民风。

礼堂里的摆设，基本上是老物件，用官路镇党委书记沈华武的话说，既要留住乡愁，又要让良好的乡风乡俗流传下来。而针对全镇各村干部，镇党委则要求他们在美丽庭院建设过程中，融入清廉元素。“作为村居干部，就要走进走出都看得见倡导勤廉的话语，以此时常自警自省。”

像官路镇一样，因地制宜，全面营造浓厚的清廉氛围，仙居各乡镇（街道）都在努力。在实施“村风民风清朗”工程时，仙居着力打响“御史故里”清廉文化品牌，深入挖掘整理仙居御史前贤为国为民、清廉为官等事迹，编写《御史故里 千秋家风》读本，并组织了一系列家风主题文化活动，促使农村干部群众传承弘扬先祖遗志，在农村基层建构崇廉尚洁、实干肯干的价值取向。

田市李宅村是明朝左副都御史李一瀚的老家，该村的文化礼堂里，李氏一族的“十训八诫”祖训、李一瀚勇斗严嵩的故事等都展示在墙上。受其影响，现任村“两委”班子上任后，大干实事，干净干事，赢得了村民的一致拥护。

今年以来，仙居还以城区、溪港、横溪、皤滩、白塔、田市、下各、双庙为主轴线分别布点，通过培育一批底蕴深厚、内涵丰富的家风家训教育基地，串点成线，连线成片，精心打造以家风家训为主题的廉政文化景观带，收到了良好的效果。

此外，该县还组织各村居修订完善现行村规民约，一些假大空的条款被清理，融入了传统家风家训、倡导村级干部廉洁从政之类的内容。为了通俗易懂，不少乡镇还采取了更接地气的方法。如在皤滩乡纪委的指导下，山下村自编“从严治村”村规民约“三字经”。“遵公序，守良俗，树村风，扬正气；村两委，要廉洁，讲奉献，主公道……”眼下在山下村，这首“三字经”老少皆知。

处处可见的清廉题材小景观，时刻提醒着村居干部勤政廉政，已成仙居“清廉仙居”建设的一道靓丽风景线。“拒赌避奢德崇尚，祛邪行正理遵循。公序良俗竞相仿，敬廉崇洁教化深……”在白塔镇黄龙村东鲍自然村古窑体验基地门口，“清廉东鲍”七字诀以润物无声的形式宣传新文明新风尚；在淡竹乡，杆秤、米筛等乡土物件打造的廉政小景随处可见，既扮靓了村庄，又宣传了清廉文化……